奋力书写昂扬奋进的法治答卷——从三个维度看南县法治政府建设工作

法治政府建设纳入党委政府年度绩效考核指标体系，成立行政复议咨询委员会探索施行听证审理模式，培育“法律明白人”让法治理念在基层落地生根……近年来，益阳市南县以创建“湖南省法治政府建设示范县”为抓手，坚持厉行法治、依法而治、依法行政，将政府行为纳入法治轨道，积极营造公平正义、依法有序的良好社会环境。日前，南县跻身第二批全省法治政府建设示范地区。

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以“关键少数”为着力点 全面提升依法行政水平

南县历来重视法治建设，近年来在全市法治建设综合考核评估中连续四年获评“优秀”等次，全县2个村（社区）荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号，5个村（社区）荣获“全省民主法治示范村（社区）”称号。

创建全省法治政府建设示范地区工作开展以来，南县紧抓领导干部的法治素养，教育引导“关键少数”把法治的第一粒扣子扣好。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将党政第一责任人法治建设列入年终述职内容。县委书记、县长值日开办“南洲大讲堂”，县直、乡镇一把手及班子成员定期听取法治讲座，提高了全县“关键少数”的法治思维决策和法治方式办事能力。政府常务会设置“局长谈”，县直各部门主要负责人就行政执法、专业法规进行授课。大讲堂自2021年开办以来，共邀请高校教授、行业专家授课12堂，听课领导干部1800余人次。

“提升领导干部这个‘关键少数’的法治意识和法治思维，为政府部门依法决策、制定文件、签订合同等工作提供法治保障。”南县司法局局长李红斌说，创建工作开展以来，南县积极探索如何学好、如何做好两个问题，健全会前学法、实践用法、宪法宣誓等常态机制，在建设中，县政府还聘请法律顾问团队，促进政府科学、民主、依法决策。同时，在合同审查、重大项目谈判、解决历史遗留问题等方面提出合法合理、可操作的意见和建议。

以改革创新为关键点 全力提升公共服务质量

8月29日，在南县经开区法律服务中心，工作人员认真审查园区企业递交过来的各类合同。“我们主要以专业法律知识帮企业审查合同的合格性，为园区企业规避各类风险提供法律服务。”法律服务中心主任卿圣告诉记者，自去年9月成立以来，园区法律服务中心参与了海王医疗、宁波天益、医杰医疗器械等大型项目招商引资，促进了项目顺利落地。这是南县以改革创新为关键点，全力提升公共服务质量的一个缩影。

近年来，南县深入实施“工业强县”战略，在不断完善配套设施和服务平台、优化营商环境上做文章。随着入驻园区的企业越来越多，园区法制办在调研中发现，园区企业和员工对法律业务咨询需求增多。为更好地发挥法律服务面向园区、面向企业、面向员工的优势，促进当地经济社会发展，园区决定成立法律服务中心，为园区内部文件、企业合同等进行合法合规性审查，对园区企业提供各类法律咨询和引导服务，协调处理园区内企业、员工之间产生的矛盾纠纷。

南县持续深化“放管服”改革，推进政务服务“跨省通办”。128个事项实现“园区事园区办”，建立园区“帮代办”队伍，实现“拿地即开工”常态化。加大对行政审批项目的清理力度，目前所有非行政审批事项全部取消，县政府本级实施的行政许可项目只有273项。加大对行政审批中介服务的清理力度，共规范行政审批中介服务事项103项；全面提速政务服务效能，深入推进“马上办网上办就近办一次办”改革，精简办事环节，公布县级“一件事一次办”事项296项。

以人民福祉为落脚点 持续提升基层治理效能

在南县南洲镇南山村村委，一张“法律明白人”多员制参与社会治理图映入眼帘，上面呈现了村里10名“法律明白人”的优秀事迹。“我们一直在引导村民遇事找法、依法办事，解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治理念在基层落地生根。”村干部卢创奇说。

南山村有6800多亩耕地，整村流转发展稻虾产业，按照人口进行土地数字化管理。前不久，5组一村民在网格群里煽动群众阻工。原来，受大环境影响，今年养殖户出现不同程度资金流转困难现象，5组的承包商也不例外，只得推迟支付流转金。前期，5组“法律明白人”发展对象卜三喜已将承包商的承诺传达给村民，得到了多数人的理解。为了避免阻工发生，卜三喜再次上门做解释工作，并表示如果村民存在生活困难，愿意自掏腰包为其解难，最终得到村民理解，平息了这场风波。

在南山村发展的第一批10名“法律明白人”中，有自1995年来一直担任组长，所有小组矛盾都没有到村的夏建安；有将反电诈、防溺水等工作编成顺口溜，用独特方式进行宣传的孙应德；有对群众诉求件件有回复、事事有回音的治调主任陈双林……这些“法律明白人”，已然成为乡村振兴的领跑员，也给村民们作了表率。

法治建设需要全社会共同参与。南县不断探索发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理法治化，依法有效化解社会矛盾纠纷。全县创新建立了“诉调对接”“三色预警”“乡村治理三治融合”和“1314网格管理”社会治理工作机制，强化信访接待、人民法院、人民检察院、看守所、公共法律服务中心律师坐班队伍建设，打通公共法律服务“最后一公里”。目前，全县重点场所律师值班15人，诉调对接专职调解员8名，培育乡村“法律明白人”500余人、人民调解员560余人，各乡（镇）村两级调委会实现全覆盖。